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國內光伏發電占總發電量比重持續上升
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那么，我國為什么在此時選擇嘗試推出綠證政策呢？
近年來，國內新能源裝機的快速增長導致FIT政策的弊端集中顯現，補貼拖欠、棄風棄光的現象愈演愈烈，嚴重影響到國內可再生能源行業的可持續發展能力。行業亟待引入新的政策加以輔佐，以保證后期國內可再生能源的健康發展。
首先，為搭配標桿電價制度的實施，我國于2007年出臺《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，實施可再生能源電價附加制度，附加電價征收面向除農業用電以外的省級及以上電網企業服務范圍內的電力用戶。
隨著可再生能源補貼資金需求的增加，我國分別于2012、2013和2016年三次上調除居民生活和農業生產以外的其他用電的征收標準，可再生能源附加費從最初的0.4分/KWh調整至1.9分/KWh。
我國可再生能源附加費持續上調
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然而，雖然可再生能源附加費持續上調，但在風電、光伏裝機持續快速增長的背景下，我國可再生能源補貼缺口日益擴大。根據能源局數據及我們估算，2016年底國內可再生能源補貼拖欠規模已超過700億元。
在當前國內降低工業企業成本的整體背景下，持續上調可再生能源附加將面臨較大壓力，為解決國內可再生能源補貼拖欠問題，如何實現補貼資金的“開源”將極其重要，而綠證政策正是其中一項重要手段。
我國可再生能源補貼拖欠規模持續上升
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其次，棄“風”棄“光”是當下我國可再生能源行業的另一大問題，根據數據，2016年全國棄風電量達497億千瓦時，棄風率達17.10%；棄光電量70億千瓦時，棄光率在10.6%左右。尤其是甘肅、新疆等西北地區，限電水平達到30%以上。
2016年全國平均棄風率達17.10%
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2016年全國平均棄光率達10.6%
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在西北整體電力過剩背景下，電力輸送通道不足和調峰能力缺失是新能源行業出現限電的直接原因，從物質基礎上看，加速“三北”地區特高壓外送通道建設和實現火電機組靈活性改造，是改善棄風棄光的直接途徑，但從行業發展的指導思想上看，配額制提供了新的解決思路。
