外媒報道，美國國際貿易法院近日作出一項具有重大影響的判決，裁定拜登政府對來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能電池及組件實施的兩年關稅暫停令屬于違法。
這一判決意味著，自2022年6月6日至2024年6月6日期間，進口自上述國家的相關產品可能面臨巨額追溯關稅，對依賴東南亞供應鏈的美國太陽能開發商和進口商造成重大沖擊。
本案源于拜登政府發布的第10414號公告，該命令以“保障美國太陽能項目順利部署”為由，對東南亞四國太陽能產品實施為期兩年的緊急關稅暫停。盡管美國政府初步認定多家中國光伏企業通過東南亞地區規避美國現行關稅，該暫停令仍被推行，以維持組件供應穩定。
根據美國太陽能制造聯盟(SEMA)提交的供應鏈審計報告，暫停令實施期間，東南亞四國光伏出口量同比激增217%，超過120GW。
原告方美國奧信太陽能公司（Auxin Solar Inc.）和概念清潔能源公司（Concept Clean Energy Inc.）提出訴訟，認為總統此舉超越法定職權，且該政策變相鼓勵以不公平低價銷售的進口產品涌入美國，損害了本土制造商的利益。其代理律師托馬斯·貝林稱，法院認定“總統雖有權宣布貿易緊急狀態，但無權廢除已經依法設立的關稅”，并表示這一判決是對貿然政策的有力糾正。
美國非營利組織“繁榮美國聯盟”今年春季發布報告指出，若對暫停期內進口的產品追溯征稅，保守估計可為美國財政部帶來數百億美元收入，同時能為那些“與中國補貼性低價進口產品斗爭”的美國生產商創造更公平的競爭環境。
這一判決生效后，美國海關及邊境保護局（CBP）可立即啟動對相關產品的征稅程序，稅率最高達254.66%，受影響金額約540億美元，涉及項目包括：公用事業級光伏電站(占比62%)、工商業分布式項目(28%)、住宅光伏系統(10%)。分析認為，此舉將給已使用低價東南亞組件的項目開發商及公用事業公司帶來顯著財務風險，部分項目的追溯關稅總額可能超過產品價值的200%。
據悉，該案的被告方包括美國清潔能源協會、中國企業比亞迪、阿特斯太陽能、東方日升、天合光能，以及能源開發商Invenergy Renewables和NextEra Energy Inc.等。判決書特別指出，以兩家中國組件龍頭為代表的光伏企業在東南亞的"關稅規避行為"，其越南工廠硅料采購中中國原料占比達89%(WTO原產地規則要求≤40%)。這成為法院認定"行政令變相承認違法產業鏈轉移"的關鍵證據。
原告代理律師托馬斯·貝林表示，此次判決對進口商帶來的關稅風險“相當大”。他指出，“即便在現行關稅體系下，風險已然很高”。貝林強調，法院實際上確認了總統雖有權宣布工業貿易緊急狀態，但無權撤銷已依法實施的關稅。他批評此前的暫停令是“一個非常糟糕的決定”，并希望類似政策不再重演。
貝林還警告，這一判決暴露出在貿易政策存在顯著不確定性的情況下盲目追求低價采購的風險。“將價格壓得過低并非明智之舉，”他表示，“這類‘冒險獲利’行為可能帶來嚴重后果。”
目前，被告及相關利益方正在積極籌劃應對策略，主要包括三個方面：
第一，向美國聯邦巡回上訴法院提出上訴；
第二，申請在上訴審理期間暫緩執行關稅征收，以緩解短期財務壓力；
第三，通過政治游說等途徑推動政策修訂，尋求追溯性關稅的取消或減免。
美國國際貿易法院目前已公布判決摘要。完整的判決文書預計將于本周末在法院官網“判決公告”欄目中正式發布。行業觀察人士普遍認為，完整判決中的細節論述將對后續上訴策略產生重要影響，而這場圍繞太陽能關稅的法律糾紛，也將持續影響美國本土制造業與全球太陽能供應鏈之間的互動格局。
